灯红酒绿的大都市衬托下，中国的小县城给人们的印象大抵是落后晦暗的，甚至还给人几分远离城市喧嚣的纯朴错觉。 
在灯红酒绿的大都市衬托下，中国的小县城给人们的印象大抵是落后晦暗的，甚至还给人几分远离城市喧嚣的纯朴错觉。 
其实，这些远离权力的小县城长久以来都处于一种闭塞的黑暗之中。山高皇帝远的小县城里的官员完全是一副关起门来做山大王的姿态。当然，想要在片蕞尔之地攫取利益，并不是一个人的力量可以做到的，盘根错节的利益锁链在小县城里随处可见。 
阳光照不到的角落里充斥着高利贷与黄赌毒的身影，只是闭塞割裂的小县城里的权力阶层早已固化，想要寻得光明并非易事。 
从目前县域治理中具有影响力的行为主体看，至少有以下几种类型能动者，他们是领导、普通干部、商人、混混、钉子户和普通民众。 
县是要素齐全的治理场域。 一个区或县的党政部门大体上会和地级、省级和国家层级的部门大致同构，其职能也大体上向上对应，惟权限...